今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，2016年出臺的《國務院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》提出，力爭到2025年左右使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。2017年住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《“十三五”裝配式建筑行動方案》則進一步提出，到2020年全國裝配式建筑占新建建筑的比例要達到15%以上。
作為裝配式建筑行動方案落實的關(guān)鍵節(jié)點，今年能否完成目標備受關(guān)注。2月以來，安徽、海南、福建廈門、四川成都、山東濰坊、河北衡水等地，陸續(xù)發(fā)布標題中帶有諸如“進一步推進”“加快發(fā)展”等內(nèi)容的、與推動當?shù)匮b配式建筑發(fā)展的文件，有的明確了今年及近幾年的目標、任務，有的提出了具體的獎勵、保障和監(jiān)管措施。
就此，多位業(yè)內(nèi)人士對中國建設報記者表示，上述多地紛紛發(fā)文確實有助于推動裝配式建筑的快速發(fā)展，但裝配式建筑行業(yè)當前仍面臨成本較高、市場接受度不夠、相關(guān)企業(yè)對政策推進力度的依賴性較高等問題。與此同時，一些地方的激勵政策在具體落實上存在差距，建議有關(guān)部門在這方面做好協(xié)調(diào)。
多地加快推進裝配式建筑發(fā)展
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國新開工裝配式建筑4.2億平方米，較2018年增長45%，占新建建筑面積的比例約為13.4%；2019年全國新開工裝配式建筑面積較2018年增長45%。
在去年已經(jīng)取得較快進展的情況下，今年上半年多地又繼續(xù)密集發(fā)文，進一步加快推進裝配式建筑的發(fā)展。例如河北省邢臺市住房城鄉(xiāng)建設局2月26日發(fā)布《關(guān)于進一步推進全市裝配式建筑工作的通知》明確，2020年度辦理施工許可新開工項目中裝配式建筑占比要超過20%。山東省濰坊市住房城鄉(xiāng)建設局近期也連續(xù)發(fā)布《大力推進裝配式建筑工作方案》和《關(guān)于加快推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》，安排了今年具體推進工作的進度，明確了需要全面采用裝配式建造方式的項目范圍以及各參建主體的具體責任。
相比而言，安徽、海南的裝配式建筑的進一步發(fā)展更是受到省級層面的關(guān)注，均由省政府直接發(fā)文。安徽省的文件明確了兩個階段的目標：到2020年末，裝配式建筑占到新建建筑面積的15%；到2025年，裝配式建筑占到新建建筑面積的30%。海南省的文件則包含政策監(jiān)管機制、產(chǎn)能布局、科技創(chuàng)新引導、容積率獎勵、監(jiān)督與問責等13方面內(nèi)容，其中明確：到2022年底各市縣年度商品住宅實施計劃項目中，采用裝配式方式建造的比例應不低于80%。
“以上這些力度較大的舉措對促進裝配式建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展而言，的確是好事?！彼拇ò啬铰?lián)創(chuàng)建筑科技有限公司高級BIM工程師胡林向中國建設報記者分析表示，當前裝配式建筑領(lǐng)域核心技術(shù)亟需提升，另外還存在預制裝配式深化設計人員執(zhí)業(yè)資格認證制度缺失等問題。“如今各地主管部門發(fā)文推進裝配式建筑的發(fā)展，甚至聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)專家進行相關(guān)研究和培訓工作，致力于通過不斷的實踐形成完善的規(guī)范標準，這在一定程度上有利于促進裝配式建筑全面、穩(wěn)步、健康的發(fā)展?！?/span>
中部地區(qū)一位在裝配式建筑領(lǐng)域從業(yè)多年的業(yè)內(nèi)人士向中國建設報記者表示，今年是裝配式建筑階段性目標的達成之年，各地發(fā)文的主要目的在于促進目標的完成，同時為今后的發(fā)展打好基礎?！爱斍把b配式建筑推進的主要困難還是成本偏高和社會接受度不高的問題，希望地方層面發(fā)文推進的同時，國家層面也盡快制訂未來幾年的裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，進一步推動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?！?/span>
土地、財政等激勵手段更為豐富
從上述各地最新文件來看，獎勵政策的內(nèi)容都占有較大篇幅，其中主要涉及土地、稅收、信貸、容積率、公積金等方面。安徽在“保障措施”部分主要提到了土地、財政和金融三方面舉措。例如，優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設用地；省重點調(diào)度的裝配式建筑招商引資項目優(yōu)先納入供地計劃；出臺財政扶持政策，支持裝配式建筑項目、產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)建設；符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)扶持政策等。
廈門市政府辦公廳4月22日發(fā)布的《廈門市加快發(fā)展裝配式建筑實施意見》則包含了項目應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面的政策支持。在項目應用方面，符合相關(guān)標準的裝配式商品房項目可將裝配式預制構(gòu)件投資計入工程建設總投資額，申辦預售許可；用住房公積金貸款購買裝配式建造商品房的職工將優(yōu)先拿到貸款；此外，裝配式建筑施工企業(yè)將在信用評級中獲得“加分”，相應項目也將優(yōu)先參評“魯班獎”等獎項。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，支持政策主要包括稅收優(yōu)惠、專業(yè)化物流企業(yè)的培育和專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)。
5月20日發(fā)布的《成都市人民政府關(guān)于進一步推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》，包含了用地保障、指標認定、房屋銷售、評優(yōu)評獎等6項支持政策。例如，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的土地出讓價款可分期繳納；裝配式建筑產(chǎn)業(yè)將納入招商引資重點行業(yè)；裝配率達到相關(guān)標準的項目將獲得3%的容積率獎勵；符合一定標準的項目，施工時可不受重污染天氣施工管控限制等。
除了上述多樣的激勵政策外，北京還特別針對非政府投資民用建筑制定了資金獎勵辦法。4月13日，北京市住房城鄉(xiāng)建設委員會等部門聯(lián)合出臺市級裝配式建筑獎勵資金管理辦法，明確符合一定標準的項目可獲得每平方米180元獎勵資金。
不過，雖然激勵舉措花樣繁多，但更為重要的是落實。上述業(yè)內(nèi)人士表示，他所在的地區(qū)雖然出臺了一些激勵政策，但由于部門間權(quán)責劃分不夠清晰明確，導致激勵政策無法落地的現(xiàn)象時有發(fā)生。
在推動相關(guān)激勵政策落地方面，濰坊市住房城鄉(xiāng)建設局下屬的濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務中心相關(guān)負責人對中國建設報記者表示，當?shù)刂饕扇×?/span>3方面舉措：一是明確責任分工，濰坊市政府對每條激勵政策都明確了責任單位；二是建立聯(lián)動機制，住房城鄉(xiāng)建設與自然資源規(guī)劃部門共同制定具體實施意見，并建立工作聯(lián)動機制；三是建立工作協(xié)調(diào)推進機制，成立由市領(lǐng)導牽頭組成的裝配式建筑推進工作協(xié)調(diào)推進機制，負責全市發(fā)展裝配式建筑的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃、考核檢查等工作。
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